一位不愿意具名的財政部官員也認為,“預算不夠細化,約束力欠缺”。
從2012年中央各部門“三公經費”情況看,中國地震局、中科院等七部委首次公開部門人數。此前,該數據因未被強制要求公開而一直無法為人所知,導致所有的數據均顯籠統模糊,無法測算人均費用支配量。
而在另一方面,“三公費用”公開之后,沒有哪個部門曾就公眾質疑的問題予以答復,這在許多人看來,這樣的“公開”顯得沒有意義。
在公開“三公經費”的部門當中,中國氣象局公開的信息最為翔實。除了基本的“三公經費”財政撥款支出預決算表、分項說明外,還給出了支出決算與支出分級決算餅狀圖,以及車輛平均購置/運行支出等未強制要求列明的數據。對于2012年“三公”預算高于2011年決算的原因,也在報告中作出說明。
與此形成對比的是,國家工商總局的當年決算報告中,用了11頁篇幅歷數當年管理工作的成果,而涉及“三公經費”公開的部分只有3頁,其中表格占一整頁,實際數據僅一行。
正因為數據模糊且不夠細化,使得預算缺乏約束。“現在政府的奢靡之風過于嚴重,實際發生的‘三公經費’比數據顯示的可能要大得多。”全國人大財經委副主任委員賀鏗說。他直接將問題歸咎于軟弱無力的預算約束。正因為缺乏約束,許多“三公消費”不以財政撥款經費的名目支出,而選擇其他方式。
除了進一步細化預算,還要真正做到如李克強所強調的“讓老百姓看得懂”。竹立家認為,最有效的路徑莫過于“老生常談”的民主與公開。“民主”,即涉及各級人大如何發揮作用問題,“人大對預算的審議應嚴格、科學和有效”。而“公開”,則涉及預算公開的層次、范圍和平臺。
民主與公開原則,是未來改革的有效切入點。“必須盡快入法,并強制落實。”竹立家說。