中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。意見明確，調(diào)整完善生育政策的基本原則一是確保生育水平不出現(xiàn)大的波動;二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在城鄉(xiāng)同步調(diào)整完善生育政策;三是在國家統(tǒng)一指導(dǎo)下，各地從實(shí)際出發(fā)作出安排。

　　意見要求，要綜合治理出生人口性別比偏高問題，嚴(yán)格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴(yán)肅查處違法生育行為。加快推進(jìn)國家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)婚姻、生育、戶籍管理等方面的信息共享。

　　意見還要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、西部地區(qū)“少生快富”、計(jì)劃生育家庭特別扶助等利益導(dǎo)向政策，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　此外，要建立和完善計(jì)劃生育家庭老年人扶助制度。妥善解決計(jì)劃生育特殊困難家庭(指獨(dú)生子女發(fā)生傷殘或死亡、未再生育或收養(yǎng)子女的家庭)的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療、精神慰藉等問題。

　　焦點(diǎn)1

　　生育間隔

　　倡導(dǎo)合理生育間隔

　　【原文】

　　繼續(xù)做好重點(diǎn)地區(qū)特別是農(nóng)村計(jì)劃生育工作，做好再生育審批，倡導(dǎo)合理的生育間隔。

　　【解讀】

　　今年6月，據(jù)新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，已有19省份取消了生育間隔，意味著符合生二胎條件的夫婦，可以自愿決定二胎的生育時(shí)間。而此次中央、國務(wù)院意見中，又將“合理的生育間隔”提出，作為對各地計(jì)生的要求。

　　對此，北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華推測，“生育間隔”的提出，是基于對單獨(dú)二孩新政實(shí)施后，可能出現(xiàn)的短期生育堆積現(xiàn)象的顧慮。

　　陸杰華認(rèn)為，對于已取消生育間隔的省份，不一定會全部重新制定生育間隔。因?yàn)楦鞯貐^(qū)情況不同，單獨(dú)二孩新政實(shí)施之后，有的地區(qū)符合條件的育齡人群多，受影響比較大，可能會存在生育“扎堆”的現(xiàn)象，需要生育間隔期來平衡，令人口數(shù)量的增長處于平穩(wěn)狀態(tài)。

　　他舉例，上周北京市人大常委會審議“單獨(dú)二孩”政策時(shí)，就未涉及對生育間隔4年的調(diào)整。不過，按照北京的現(xiàn)行政策，符合條件者合法生育二胎，或者距生育一胎滿四年，或者女方超過28歲。陸杰華認(rèn)為，這樣的生育間隔政策對市民的影響并不大，因?yàn)槟壳氨本?strong>女性初育年齡很多都超過了28歲。