【釋疑2】收支預(yù)算是否應(yīng)逐年遞減?

　　社會撫養(yǎng)費(fèi)是一項(xiàng)補(bǔ)償性收費(fèi)，計(jì)生部門在編制預(yù)算時(shí)，如何預(yù)測下一年的計(jì)劃外生育行為有多少?

　　人口學(xué)專家、北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華擔(dān)心，如果按照政府收入應(yīng)逐年增長的思維慣性，一些地方計(jì)生部門在編制社會撫養(yǎng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，將預(yù)算收入變成了社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收指標(biāo)，從而導(dǎo)致基層對社會撫養(yǎng)費(fèi)的攤派。

　　今年9月，國家審計(jì)署公布的9省45縣社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理情況報(bào)告已顯示，基層確實(shí)存在“養(yǎng)魚執(zhí)法”等違法違規(guī)的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收現(xiàn)象。

　　各地政府的計(jì)劃生育指標(biāo)考核，應(yīng)該是當(dāng)?shù)鼐用竦挠?jì)劃生育率逐年提高，因違法生育而繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的公民越來越少。在這一背景下，陸杰華認(rèn)為，社會撫養(yǎng)費(fèi)的收支預(yù)算數(shù)額，應(yīng)該是逐年遞減，而不是逐年增加，“除非當(dāng)?shù)赜?jì)劃外生育情況一直泛濫，或?qū)γ總€(gè)計(jì)劃外生育當(dāng)事人提高了處罰標(biāo)準(zhǔn)”。

　　葉青認(rèn)為，比照稅收預(yù)算，財(cái)政部已多次強(qiáng)調(diào)，預(yù)算審批要以支出為重點(diǎn)，“稅收不再是地方政府的任務(wù)，而是預(yù)期，財(cái)政收入依法征收，該收多少就收多少”。

　　葉青指出，社會撫養(yǎng)費(fèi)的收入預(yù)算也是如此，僅作為一個(gè)對征繳情況的估算，而不能作為地方計(jì)生部門的任務(wù)指標(biāo)。

　　■ 焦點(diǎn)：《流動(dòng)人口有望異地辦(計(jì)劃生育)證》報(bào)道引發(fā)關(guān)注，衛(wèi)計(jì)委對此進(jìn)行回應(yīng)

　　“異地辦證”系辦理生育服務(wù)登記

　　日前，關(guān)于“流動(dòng)人口有望異地辦(計(jì)劃生育)證”報(bào)道引發(fā)關(guān)注。昨日，衛(wèi)計(jì)委回應(yīng)稱，計(jì)劃生育公共服務(wù)管理工作中的“異地辦證”，是指為流動(dòng)人口在居住地辦理生育服務(wù)登記。

　　生育服務(wù)登記方便接受公共服務(wù)

　　9日，國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家中醫(yī)藥管理局公布《關(guān)于加快推進(jìn)人口健康信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出推進(jìn)計(jì)劃生育公共服務(wù)管理，基本實(shí)現(xiàn)全國流動(dòng)人口計(jì)劃生育相關(guān)信息的快速查詢和異地辦證。其中，“異地辦證”四個(gè)字的表述，引發(fā)輿論認(rèn)為，在民間俗稱為“準(zhǔn)生證”的生育服務(wù)證，將可在異地方便辦理。

　　國家衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口服務(wù)管理司司長王謙表示，“我們辦理的是生育服務(wù)登記，95%以上的功能應(yīng)當(dāng)是方便流動(dòng)人口在孕產(chǎn)期，在居住地接受各種相關(guān)的母嬰保健服務(wù);當(dāng)然，其中也有政府管理的因素，比如，居住地政府通過登記，要了解有多少外來人口在本地懷孕”。

　　“登記與孩子落戶不是一回事”

　　據(jù)了解，在北京，流動(dòng)人口于居住地的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))辦理生育服務(wù)登記，可以享受生育險(xiǎn)報(bào)銷，在居住地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)建立母嬰健康檔案等基本公共服務(wù)。不過在很多地方，生育服務(wù)登記與生育服務(wù)證的最大區(qū)別在于，后者是新生兒入戶的前置條件;而前者，僅僅是流動(dòng)育齡女性在居住地享受衛(wèi)生和計(jì)劃生育均等化基本公共服務(wù)的一個(gè)憑證。

　　王謙也坦言，生育服務(wù)登記主要適用于育齡夫妻的第一個(gè)孩子;而且“一孩生育服務(wù)登記主要是‘登記’，不是審批，與戶口的辦理不是一回事”，孩子入戶時(shí)需要什么證明和條件，由公安部門負(fù)責(zé)具體解釋和執(zhí)行。

　　【追訪】

　　生育服務(wù)登記如何辦?

　　王謙：戶籍地和流動(dòng)人口現(xiàn)居住地計(jì)生部門都要接受群眾辦證的要求，也就是首接責(zé)任制，兩者之間不能推諉;群眾婚育信息，由兩地之間利用人口計(jì)生系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息的核查，不需要群眾自己去取證;在信息核查不到的情況下，依據(jù)群眾的承諾來辦理生育服務(wù)登記。目前已為1.3萬對做出承諾的育齡夫妻辦證。現(xiàn)在，95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門能夠利用我們的全員人口信息網(wǎng)絡(luò)，兩地核查辦證申請人的婚育情況，技術(shù)上不存在問題，關(guān)鍵是逐步充實(shí)完善、實(shí)時(shí)掌握、更新人口的婚育信息，這需要公眾的配合。