在北京，流動(dòng)人口于居住地的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))辦理生育服務(wù)登記，可以享受生育險(xiǎn)報(bào)銷，在居住地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)建立母嬰健康檔案等基本公共服務(wù)。不過在很多地方，生育服務(wù)登記與生育服務(wù)證的最大區(qū)別在于，后者是新生兒入戶的前置條件;而前者，僅僅是流動(dòng)育齡女性在居住地享受衛(wèi)生和計(jì)劃生育均等化基本公共服務(wù)的一個(gè)憑證.
衛(wèi)計(jì)委：嚴(yán)查違規(guī)征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)
將規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理，督導(dǎo)基層依法征繳公開;再次回應(yīng)其應(yīng)納入地方財(cái)政預(yù)算管理
昨日(12月10日)，國家衛(wèi)生計(jì)生委再次強(qiáng)調(diào)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算管理。衛(wèi)計(jì)委將加大監(jiān)督檢查力度，指導(dǎo)基層依法做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征繳公開工作，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。
姚宏文說，針對(duì)基層在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作中存在的不規(guī)范問題，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，通過建立部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理。我們也歡迎社會(huì)各界監(jiān)督。
姚宏文表示，國務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》明確規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，納入地方財(cái)政預(yù)算管理。所以這個(gè)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上繳國庫后是作為地方財(cái)政收入的一部分，由地方政府連同其他財(cái)政收入一起，統(tǒng)籌用于本地區(qū)各類公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)支出。
今年9月，姚宏文還向媒體“補(bǔ)充性”表示：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不屬于中央財(cái)政收入，也不屬于衛(wèi)生計(jì)生部門收入;社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收入沒有對(duì)應(yīng)的支出科目，也不允許與計(jì)劃生育支出掛鉤，更不是一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。他說，各地收繳的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)必須及時(shí)上繳國庫，計(jì)劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算給予足額保障。
到目前為止，24省份計(jì)生、財(cái)政部門公開了2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳總額，共計(jì)200.98億元，但尚無一省份公開這些社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的用途和支出明細(xì)。多省份計(jì)生、財(cái)政部門給予信息公開申請(qǐng)人的答復(fù)是：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用途自己不掌握，由縣級(jí)計(jì)生部門征收，歸同級(jí)財(cái)政支配。
【釋疑1】撫養(yǎng)費(fèi)公開能否效仿曬三公?
《政府信息公開條例》規(guī)定，財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告屬于重點(diǎn)公開信息。正在由全國人大審議的《預(yù)算法修正案(草案)》修改原則第一條，也明確要求“增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性、完整性和透明度;各級(jí)政府的全部收入和支出都要納入預(yù)算;除涉及國家秘密的內(nèi)容外，各級(jí)政府和各部門的預(yù)算、決算，都要依法向社會(huì)公開。
那么地方計(jì)生部門公開的預(yù)算報(bào)告，以及地方財(cái)政部門交由同級(jí)人大審議的預(yù)算草案中，是否可以看到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收入和支出情況?今年8月底，江蘇一位市人大主任向新京報(bào)記者介紹，在人大審議的預(yù)算報(bào)告中，從未看到過社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支情況。
湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青坦言，各級(jí)政府在預(yù)算信息公開方面還存在很多不完善的地方，比如公布的項(xiàng)目很粗，公眾看不出某一具體款、項(xiàng)具體收支情況。據(jù)他了解，包括社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在內(nèi)的很多行政性收費(fèi)，應(yīng)該并已經(jīng)納入地方財(cái)政預(yù)算管理，但在目前政府公開的預(yù)算報(bào)告中不會(huì)具體顯示。
今年8月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)省以下預(yù)決算公開工作的通知》，要求各省份應(yīng)于2015年之前在省內(nèi)所有縣級(jí)以上政府開展包括財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算等方面的公開工作，“也許社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的支出情況到那時(shí)會(huì)有所公開。”葉青說。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)這筆糊涂賬怎么才能變成明白賬?專家表示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不能止于公開總額，其公開明細(xì)才能防止腐敗滋生。必須不斷調(diào)整優(yōu)化收支模式，簡(jiǎn)化明確征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范收支程序，壓縮社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支各個(gè)環(huán)節(jié)的模糊空間和灰色地帶，置之于陽光和監(jiān)督之下。
廣州市政協(xié)委員韓志鵬認(rèn)為，要像曬“三公”那樣曬社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的開支，各縣(區(qū))政府要一一打開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的賬本，每年定期公布征繳的明細(xì)，公布資金的去向。看看社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)究竟都用到了什么地方去。
