要“二孩”還是要工作
在法治周末記者加入的“單獨(dú)二孩”QQ群中，每天都會(huì)出現(xiàn)上千條聊天記錄。在這些聊天記錄中，準(zhǔn)媽媽們多在表達(dá)對(duì)本地政策遲遲未能發(fā)布的不滿，并期待此前并不關(guān)心的省（自治區(qū)）、市人民代表大會(huì)，因?yàn)槟菍⑹钦呖赡芗{入立法程序的時(shí)機(jī)。
“依據(jù)我國現(xiàn)行計(jì)劃生育法，各省份落實(shí)‘單獨(dú)二孩’政策，必須要經(jīng)過省級(jí)人大或其常委會(huì)，對(duì)當(dāng)?shù)氐?strong>人口與計(jì)劃生育條例進(jìn)行相應(yīng)修訂或增加補(bǔ)充細(xì)則。省級(jí)人大常委會(huì)一般兩至3個(gè)月召開一次，照這樣看來，地方落實(shí)‘單獨(dú)二孩’政策，最快還要3個(gè)月到半年左右。”北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華認(rèn)為。
而如盧琦，準(zhǔn)媽媽中的公職人員在期盼之余，正在思量著其他的對(duì)策。
隨著肚子開始凸顯，盧琦擔(dān)憂，在單位“要瞞不住了”。
“如果到了三四月份，廣東省還沒政策出來，我的肚子肯定遮不住了，一旦流產(chǎn)，怕是以后很難懷上。所以，我打算辭職，回鄉(xiāng)下老家待產(chǎn)。”盧琦的丈夫在國企工作，收入比較高，她希望自己與丈夫的工作“能保一個(gè)”。
在QQ群里，有網(wǎng)友教了盧琦另一種辦法——去舟山買房。
“現(xiàn)在買一套在舟山市的房子，落戶舟山。既然舟山的‘新規(guī)’只要夫妻雙方有一方有舟山戶籍就可以，那就以舟山人的身份申請(qǐng)二胎。”一位網(wǎng)友表示。
“我們兩口子都算體制內(nèi)，管得特別嚴(yán)，生了就是‘紙包不住火’。我們實(shí)在不想因?yàn)槎ィ脕G了飯碗。”盧琦在心里盤算了半天，覺得買房落戶生二胎算得上“科學(xué)”。
不過她也表示，具體生下二胎的方式尚待研究。
“‘生育遷徙’終究是不得已的選擇，在那邊人生地不熟的，需要考慮的問題還很復(fù)雜，比如買什么樣的房、如何辦落戶手續(xù)、怎么辦二胎準(zhǔn)生證等。但不管怎么說，好歹算是個(gè)退路，不至于兩人都丟工作。”盧琦說。
多地“單獨(dú)二孩”政策落地時(shí)間未知
法治周末記者梳理發(fā)現(xiàn)，截止到2014年1月20日，除廣西、浙江外，其他省（自治區(qū)）、市“單獨(dú)二孩”的落地時(shí)間表依舊未知。
而計(jì)生委也明確表態(tài)：“全國不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表，各省根據(jù)實(shí)際情況，確定具體時(shí)間。”
2013年12月28日，十二屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過“單獨(dú)二孩”生育政策。隨后，全國各省（自治區(qū)）、市“單獨(dú)二孩”政策進(jìn)入組織制定階段。
2014年1月17日，浙江省成為全國首個(gè)“單獨(dú)二孩”政策落地的省份，這讓盧琦等外地準(zhǔn)媽媽們羨慕不已。
浙江省政協(xié)人資環(huán)委副主任姜建鴻認(rèn)為，浙江之所以成為全國首個(gè)出臺(tái)新政的省份，一是因?yàn)檎憬∮?jì)劃生育工作基礎(chǔ)好，20余年來，浙江省一直處于全國計(jì)劃生育一類地區(qū)，人口自然增長率始終低于全國平均數(shù)值。
其次，浙江省早在2004年開始研究人口態(tài)勢，2008年提出“單獨(dú)二孩”政策。
目前，陜西省也已完成啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策的省內(nèi)法定程序。
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，2012年陜西省人口自然增長率為3.88‰，低于當(dāng)時(shí)全國平均水平4.95‰。而2005年-2012年期間，陜西省人口自然增長率始終低于全國平均數(shù)值。
而廣西壯族自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議1月13日審議并表決通過，決定從今年3月1日起實(shí)施“單獨(dú)二孩”生育政策。廣西也由此成為第一個(gè)以立法形式確定實(shí)施“單獨(dú)二孩”生育政策的省區(qū)。
與上述兩地相比，當(dāng)前，全國很多省（自治區(qū)）正在衛(wèi)計(jì)委備案，備案內(nèi)容包括各省（自治區(qū)）的人口狀況分析、新增孩子各方面服務(wù)應(yīng)對(duì)情況等。
北京市人大教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任委員張秀芳表示，北京市已對(duì)“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施后的影響進(jìn)行了分析和預(yù)測。“比如北京有多少符合生育條件的夫婦，近幾年有再生育意愿的占多大比例，政策實(shí)施幾年內(nèi)會(huì)出生多少孩子等，都進(jìn)行了測算。畢竟這一政策將影響到孩子上幼兒園、小學(xué)等。”
另外，在近期密集召開的各地人代會(huì)上，已有河北、福建、內(nèi)蒙古明確提出了今年要實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。吉林、安徽、北京、江西等地則表示爭取在今年一季度內(nèi)由省（自治區(qū)）人大常委會(huì)審議修改計(jì)生條例。截至目前，廣東、湖北等地已經(jīng)向國家衛(wèi)計(jì)委報(bào)備了“單獨(dú)二孩”實(shí)施方案。
但絕大多數(shù)省（自治區(qū)）尚未公開明確時(shí)間表。
對(duì)此，陸杰華教授認(rèn)為：“包括北京、上海、廣東、浙江、江蘇以及東三省的生育率和生育意愿都不高，現(xiàn)行放開‘單獨(dú)二孩’的可能性較大，中西部地區(qū)，無論從目前的人口數(shù)量，還是生育趨勢的時(shí)間點(diǎn)上，落實(shí)新政的時(shí)間點(diǎn)會(huì)靠后。”
“總體估計(jì)，2014年，會(huì)有不到一半的省份，落實(shí)‘單獨(dú)二孩’新政；‘十二五’期間，絕大部分省份都會(huì)落實(shí)新政。”陸杰華教授稱。
