獎勵該廢除，還是提高?

　　如今，中央決定啟動“單獨(dú)二孩”新政，各省需修訂地方計生方面的法律法規(guī)。這無疑成為計生獎懲等一系列政策完善的契機(jī)。

　　近年來，提高獨(dú)生子女獎勵標(biāo)準(zhǔn)的呼聲，不絕于耳。2008年前后，《北京人口和計劃生育條例》曾醞釀修訂提高獨(dú)生子女獎勵費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。今年全國兩會，仍有人大代表對此呼吁。

　　但也有專家認(rèn)為，在我國人口結(jié)構(gòu)老齡化的大背景下，“‘獨(dú)生子女父母光榮’應(yīng)逐漸淡出計生部門和公眾的思維”。浙江大學(xué)人口所研究員尹文耀說。

　　他指出，十八屆三中全會決定已提到放開“單獨(dú)二胎”，以后還要逐漸過渡到“普遍允許生育二孩”。各地的獨(dú)生子女獎勵政策，可改為按政策生育獎勵。“比如政策允許你生兩個，結(jié)果只生了一個，就沒有資格獲得獎勵。但獎勵標(biāo)準(zhǔn)可以(比獨(dú)生子女獎勵費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))提高。”

　　國家衛(wèi)生計生委咨詢專家、南開大學(xué)人口所教授原新則建議，“新的生育政策下，各地獨(dú)生子女費(fèi)可考慮取消。但對既往政策已形成且無法再生育的獨(dú)生子女父母，可適當(dāng)提高獎勵與養(yǎng)老扶助標(biāo)準(zhǔn)。”

　　北京一位不愿透露姓名的區(qū)縣人口計生委負(fù)責(zé)人告訴新京報記者，正在系統(tǒng)內(nèi)征求修訂意見的《北京市人口和計劃生育條例》，獨(dú)生子女費(fèi)的修改并不是重點(diǎn)，“取消‘承諾只生一個’獎勵的呼聲，比較高。”

　　他解釋，現(xiàn)行條例規(guī)定，符合生育二孩條件夫婦，承諾“只生一個”的，一次性給予500元以上獎勵。“這種獎勵政策明顯與時代不相稱。”

　　據(jù)了解，多省份有“承諾終身只生一個”，就給予獎勵的政策。在人口大省河南，這一獎勵標(biāo)準(zhǔn)是每人2000元以上。

　　失獨(dú)扶助金亟待提高

　　為了遠(yuǎn)離傷心的人和事，年近六旬的昭昭媽媽，9年沒回過自己的家。9年前，她的獨(dú)生子李昭(化名)猝死。如今，她靠著微薄的退休金艱難度日。

　　全國到底有多少失獨(dú)家庭，官方尚無明確數(shù)字。民進(jìn)中央曾在提案中寫道，這一數(shù)字應(yīng)該不低于100萬，且逐年增長。而他們只有人均每月135元的撫助金，不少地區(qū)拖延1年以上才補(bǔ)發(fā)到位。

　　獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度，2007年由國家人口計生委、財政部出臺。10省市試點(diǎn)后，全國推行。

　　2008年起，北京給予失獨(dú)子女每人每月200元補(bǔ)助，此后，和不少省份一樣，一直沒提高標(biāo)準(zhǔn)。

　　江蘇從今年起，將獨(dú)生子女死亡家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月500元，但這樣的省份尚屬鳳毛麟角。

　　今年全國兩會，民進(jìn)中央在《關(guān)于高度關(guān)注“失獨(dú)”者的提案》中指出，失獨(dú)者響應(yīng)國家號召，為國家控制人口數(shù)量做出了積極貢獻(xiàn)。但“失獨(dú)家庭引發(fā)的嚴(yán)重社會問題雖存在，但卻沒有引起足夠重視。”

　　對此，尹文耀建議，可以“老人老辦法，新人新辦法”。鼓勵符合條件的育齡夫妻生育兩個孩子時，政府也應(yīng)對已步入老年的數(shù)億獨(dú)生子女父母，尤其是失獨(dú)家庭，落實(shí)扶助責(zé)任。

　　部分省份現(xiàn)行獨(dú)生子女獎勵費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　(夫妻雙方每人每月)

　　注：廣東、湖南稱之為獨(dú)生子女保健費(fèi)

　　山西：25元 農(nóng)業(yè)人口到60周歲止非農(nóng)業(yè)人口到子女16周歲止

　　陜西：5元 子女十六周歲止

　　江蘇：不足2元 子女十四周歲止

　　浙江：4元以上 子女十四周歲止

　　江西：20元 子女十四周歲止

　　河南：20元以上 子女十八周歲止

　　北京：5元 子女十八周歲止

　　上海：30元 子女十六周歲止

　　河北：不低于10元 子女十八周歲止

　　天津：5元 子女十四周歲止

　　廣東：5元 子女十四周歲止

　　湖北：不低于5元 子女十四周歲止

　　湖南：5-20元 子女十四周歲止

　　甘肅：5元以上 子女十六周歲止

　　海南：不低于15元 子女十八周歲止