獎勵該廢除，還是提高?

　　如今，中央決定啟動“單獨二孩”新政，各省需修訂地方計生方面的法律法規。這無疑成為計生獎懲等一系列政策完善的契機。

　　近年來，提高獨生子女獎勵標準的呼聲，不絕于耳。2008年前后，《北京人口和計劃生育條例》曾醞釀修訂提高獨生子女獎勵費標準。今年全國兩會，仍有人大代表對此呼吁。

　　但也有專家認為，在我國人口結構老齡化的大背景下，“‘獨生子女父母光榮’應逐漸淡出計生部門和公眾的思維”。浙江大學人口所研究員尹文耀說。

　　他指出，十八屆三中全會決定已提到放開“單獨二胎”，以后還要逐漸過渡到“普遍允許生育二孩”。各地的獨生子女獎勵政策，可改為按政策生育獎勵。“比如政策允許你生兩個，結果只生了一個，就沒有資格獲得獎勵。但獎勵標準可以(比獨生子女獎勵費標準)提高。”

　　國家衛生計生委咨詢專家、南開大學人口所教授原新則建議，“新的生育政策下，各地獨生子女費可考慮取消。但對既往政策已形成且無法再生育的獨生子女父母，可適當提高獎勵與養老扶助標準。”

　　北京一位不愿透露姓名的區縣人口計生委負責人告訴新京報記者，正在系統內征求修訂意見的《北京市人口和計劃生育條例》，獨生子女費的修改并不是重點，“取消‘承諾只生一個’獎勵的呼聲，比較高。”

　　他解釋，現行條例規定，符合生育二孩條件夫婦，承諾“只生一個”的，一次性給予500元以上獎勵。“這種獎勵政策明顯與時代不相稱。”

　　據了解，多省份有“承諾終身只生一個”，就給予獎勵的政策。在人口大省河南，這一獎勵標準是每人2000元以上。

　　失獨扶助金亟待提高

　　為了遠離傷心的人和事，年近六旬的昭昭媽媽，9年沒回過自己的家。9年前，她的獨生子李昭(化名)猝死。如今，她靠著微薄的退休金艱難度日。

　　全國到底有多少失獨家庭，官方尚無明確數字。民進中央曾在提案中寫道，這一數字應該不低于100萬，且逐年增長。而他們只有人均每月135元的撫助金，不少地區拖延1年以上才補發到位。

　　獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，2007年由國家人口計生委、財政部出臺。10省市試點后，全國推行。

　　2008年起，北京給予失獨子女每人每月200元補助，此后，和不少省份一樣，一直沒提高標準。

　　江蘇從今年起，將獨生子女死亡家庭特別扶助標準提高至每人每月500元，但這樣的省份尚屬鳳毛麟角。

　　今年全國兩會，民進中央在《關于高度關注“失獨”者的提案》中指出，失獨者響應國家號召，為國家控制人口數量做出了積極貢獻。但“失獨家庭引發的嚴重社會問題雖存在，但卻沒有引起足夠重視。”

　　對此，尹文耀建議，可以“老人老辦法，新人新辦法”。鼓勵符合條件的育齡夫妻生育兩個孩子時，政府也應對已步入老年的數億獨生子女父母，尤其是失獨家庭，落實扶助責任。

　　部分省份現行獨生子女獎勵費標準

　　(夫妻雙方每人每月)

　　注：廣東、湖南稱之為獨生子女保健費

　　山西：25元 農業人口到60周歲止非農業人口到子女16周歲止

　　陜西：5元 子女十六周歲止

　　江蘇：不足2元 子女十四周歲止

　　浙江：4元以上 子女十四周歲止

　　江西：20元 子女十四周歲止

　　河南：20元以上 子女十八周歲止

　　北京：5元 子女十八周歲止

　　上海：30元 子女十六周歲止

　　河北：不低于10元 子女十八周歲止

　　天津：5元 子女十四周歲止

　　廣東：5元 子女十四周歲止

　　湖北：不低于5元 子女十四周歲止

　　湖南：5-20元 子女十四周歲止

　　甘肅：5元以上 子女十六周歲止

　　海南：不低于15元 子女十八周歲止