獎勵該廢除,還是提高?
如今,中央決定啟動“單獨二孩”新政,各省需修訂地方計生方面的法律法規(guī)。這無疑成為計生獎懲等一系列政策完善的契機。
近年來,提高獨生子女獎勵標(biāo)準(zhǔn)的呼聲,不絕于耳。2008年前后,《北京人口和計劃生育條例》曾醞釀修訂提高獨生子女獎勵費標(biāo)準(zhǔn)。今年全國兩會,仍有人大代表對此呼吁。
但也有專家認(rèn)為,在我國人口結(jié)構(gòu)老齡化的大背景下,“‘獨生子女父母光榮’應(yīng)逐漸淡出計生部門和公眾的思維”。浙江大學(xué)人口所研究員尹文耀說。
他指出,十八屆三中全會決定已提到放開“單獨二胎”,以后還要逐漸過渡到“普遍允許生育二孩”。各地的獨生子女獎勵政策,可改為按政策生育獎勵。“比如政策允許你生兩個,結(jié)果只生了一個,就沒有資格獲得獎勵。但獎勵標(biāo)準(zhǔn)可以(比獨生子女獎勵費標(biāo)準(zhǔn))提高。”
國家衛(wèi)生計生委咨詢專家、南開大學(xué)人口所教授原新則建議,“新的生育政策下,各地獨生子女費可考慮取消。但對既往政策已形成且無法再生育的獨生子女父母,可適當(dāng)提高獎勵與養(yǎng)老扶助標(biāo)準(zhǔn)。”
北京一位不愿透露姓名的區(qū)縣人口計生委負(fù)責(zé)人告訴新京報記者,正在系統(tǒng)內(nèi)征求修訂意見的《北京市人口和計劃生育條例》,獨生子女費的修改并不是重點,“取消‘承諾只生一個’獎勵的呼聲,比較高。”
他解釋,現(xiàn)行條例規(guī)定,符合生育二孩條件夫婦,承諾“只生一個”的,一次性給予500元以上獎勵。“這種獎勵政策明顯與時代不相稱。”
據(jù)了解,多省份有“承諾終身只生一個”,就給予獎勵的政策。在人口大省河南,這一獎勵標(biāo)準(zhǔn)是每人2000元以上。
失獨扶助金亟待提高
為了遠(yuǎn)離傷心的人和事,年近六旬的昭昭媽媽,9年沒回過自己的家。9年前,她的獨生子李昭(化名)猝死。如今,她靠著微薄的退休金艱難度日。
全國到底有多少失獨家庭,官方尚無明確數(shù)字。民進(jìn)中央曾在提案中寫道,這一數(shù)字應(yīng)該不低于100萬,且逐年增長。而他們只有人均每月135元的撫助金,不少地區(qū)拖延1年以上才補發(fā)到位。
獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度,2007年由國家人口計生委、財政部出臺。10省市試點后,全國推行。
2008年起,北京給予失獨子女每人每月200元補助,此后,和不少省份一樣,一直沒提高標(biāo)準(zhǔn)。
江蘇從今年起,將獨生子女死亡家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月500元,但這樣的省份尚屬鳳毛麟角。
今年全國兩會,民進(jìn)中央在《關(guān)于高度關(guān)注“失獨”者的提案》中指出,失獨者響應(yīng)國家號召,為國家控制人口數(shù)量做出了積極貢獻(xiàn)。但“失獨家庭引發(fā)的嚴(yán)重社會問題雖存在,但卻沒有引起足夠重視。”
對此,尹文耀建議,可以“老人老辦法,新人新辦法”。鼓勵符合條件的育齡夫妻生育兩個孩子時,政府也應(yīng)對已步入老年的數(shù)億獨生子女父母,尤其是失獨家庭,落實扶助責(zé)任。
部分省份現(xiàn)行獨生子女獎勵費標(biāo)準(zhǔn)
(夫妻雙方每人每月)
注:廣東、湖南稱之為獨生子女保健費
山西:25元 農(nóng)業(yè)人口到60周歲止非農(nóng)業(yè)人口到子女16周歲止
陜西:5元 子女十六周歲止
江蘇:不足2元 子女十四周歲止
浙江:4元以上 子女十四周歲止
江西:20元 子女十四周歲止
河南:20元以上 子女十八周歲止
北京:5元 子女十八周歲止
上海:30元 子女十六周歲止
河北:不低于10元 子女十八周歲止
天津:5元 子女十四周歲止
廣東:5元 子女十四周歲止
湖北:不低于5元 子女十四周歲止
湖南:5-20元 子女十四周歲止
甘肅:5元以上 子女十六周歲止
海南:不低于15元 子女十八周歲止